旅游者往往是通过导游去认识一家旅行社、一个城市以至于一个国家、一个民族的。但是由于缺乏必要的行政法规、技术手段和有效的信息共享机制，对导游进行有效检查、跨区执法、统计分析等均遇到了挑战。  
 
   “目前，国家旅游局已经利用信息技术，建立起了一套以导游人员智能IC卡为管理基础的旅游业管理信息系统。”在日前举行的金卡研讨会上，国家旅游局信息中心主任唐洪广表示，通过一张卡片和新型管理手段的配合，对导游队伍进行资格管理、动态监控等有效管理已成为行业发展和管理的重要发展方向，也是整顿旅游行业秩序，提高旅游质量的重要举措。  

    让黑导游无处可逃  

    根据国家旅游局的相关规定，符合条件的导游人员才能获得导游卡。而目前的导游卡采用了智能IC卡技术，可存储导游人员的姓名、性别、学历、语种、导游资格证号、导游证号码、身份证号码、所属旅行社、家庭住址、识别码等个人基本信息和违规记录、违规扣分分值、岗位培训、年度检查、导游类别等综合业务信息。  

    唐洪广透露，截至目前，全国发卡导游总数已超过33万人，发卡检查人员达2300人，有效检查21万人次，每年新增导游3万人。  

    从应用上看，导游凭导游卡开展服务，由于导游卡包含了较高的加密防伪技术，可有效地杜绝导游人员持假证上岗的现象；同时，旅游行业管理部门可对违规导游进行重点管理，并规范旅游执法人员的执法行为。甚至，通过手持终端，旅游行业管理部门可实时对持卡导游进行身份识别，按照处罚条例进行相应处理，从根本上制止了无证、假证、过时证件的使用。据介绍，手持终端中可存储全国范围内5万条黑名单纪录，和2千条处罚纪录。检查人员可定期或根据检查情况将手持设备内的纪录传输到所在地区服务器上的数据库中，并将数据库中最新的黑名单列表下载到手持终端中。各地区数据库和国家旅游局中心数据库将定期进行数据同步，以保持数据一致，包括本地导游更新情况、异地处罚情况、黑名单列表等。  

    旅行社及导游人员也可通过Internet登录中国旅游网，选择“导游人员IC卡查询”栏目即可根据系统提示，输入导游人员具体的导游证号和身份证号，查询导游人员的基本信息和处罚情况。而导游人员的IC卡更改、挂失、解挂、补卡、注销、升级、年审等处理过程也可以在手持终端上进行。  

    为旅游管理决策提供支持   

    据介绍，导游人员IC卡管理系统目前分为四级，即国家旅游局的中心系统、省级旅游行政管理部门的综合系统、部分地市旅游局的管理系统和面向旅行社及导游人员的用户网上查询系统。  

    导游人员IC卡管理系统具备全国数据的备份转储、综合统计分析、异地处罚中转、黑名单汇总更新、制证中心等功能，能对导游人员的相关数据进行规范管理，包括导游人员的基本信息、等级、年审情况、处罚记录、黑名单等，提高了管理部门统计分析和实时监控能力，并为宏观调控提供了动态数据。一般来看，旅游行政管理部门要通过导游卡对导游的服务质量、年检、培训、变更事项进行动态管理，并随时上传这些信息到省市旅游局的信息数据库，省市旅游局行业管理部门行使执法权和数据处理权，并且定时将数据上传到国家旅游局的数据库。  
 
    “通过该系统，国家旅游局可以实现全国范围内导游人员信息汇总、统计和分析，及时掌握全国各地导游的分布、结构及导游人员素质等信息。”唐洪广认为，导游人员IC卡能为旅游管理部门的决策提供科学、准确的依据。  

    未来将涵盖结算功能  

    目前，导游人员IC卡管理系统的技术实施工作由国家旅游局信息中心负责。对此，国家旅游局信息中心实行了统一技术标准、统一执法规范、统一数据库、统一机具、统一卡片、统一价格的六统一原则；同时，制订了全国导游人员IC卡应用的行业标准，为系统的应用、推广和发展奠定基础。  

    此外，通过技术论证，国家旅游局信息中心确定了面向应用、并适度超前的产品选型原则。“考虑到多方面的原因，导游智能卡采用较为先进的双界面16K CPU卡。据介绍，双面CPU卡是基于单芯片的、集接触式与非接触式接口为一体的智能卡，接触式与非接触式两种接口共享同一个微处理器。  

    双面CPU卡既兼顾到目前的应用，又考虑到今后导游人员管理的发展，并为今后景点景区的门禁系统、团费结算系统预留了开发空间。唐洪广表示，四川、山东等五省市已经与银行系统共同发行过旅游消费卡，也取得了较好的成效，因此导游人员IC卡的下一个应用方向就是要将消费功能纳入进来，实现一卡游中国，借以有效地解决景区排长队、收假钞、逃门票等现象。“国家旅游局信息中心希望与银行系统共同发行旅游消费卡。而对于导游来说，将消费功能加入到导游IC卡中，在团队结算时就能减少很多不必要的程序，节省时间、提高效率，给游客带来更多的旅游时间和更舒适的旅游感受。”  

(wanghm)